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Hacia una pensión universal

febrero 11, 2014 Deja un comentario

Ricardo Pérez Pérez

El gobierno del presidente Peña propuso, en el marco de su propuesta hacendaria, (además de un seguro de desempleo) una pensión para personas con 65 años o más, que tengan un salario mensual igual o inferior a 15 salarios mínimos (entre 8 y 9 mil pesos al mes, dependiendo de la zona económica), que no reciban actualmente una pensión contributiva; es decir, no tengan pensión por retiro derivada de sus contribuciones a algún esquema de seguridad social durante sus años laborados y que no se pensionen bajo un régimen de reparto del IMSS, ISSSTE o entidades paraestatales, a partir de que se apruebe esta propuesta.

Aunque el paquete económico para 2014 propuesto por el gobierno incluye aumentar el IVA en la zona fronteriza para que sea igual al del resto del país (pasar de 11 a 16%); eliminar el subsidio a las gasolinas, así como las excepciones a transportistas, construcción, renta de inmuebles, impuesto especial a bebidas con azúcar añadida, aumento de ISR a personas con ingresos superiores a 500 mil pesos al año (unos 40 mil pesos al mes), gravar venta de acciones y ganancias bursátiles, no queda claro que sea suficiente para que esta pensión se convierta en universal (y, además, alcance para financiar el seguro de desempleo).

Alejandro Villagómez escribió, en El México del 2013. Propuesta para una pensión universal, publicado por el CEEY: “los objetivos fundamentales de un sistema de pensiones enel marco de la seguridad social pública son los de permitir suavizar la senda deconsumo de un individuo a lo largo de su vida así como el de prevenir la pobreza entrela población en edad avanzada.”

¿Cómo llegamos a la situación actual?

A mediados del siglo pasado se crearon primero el IMSS y luego el ISSSTE, lo que marcó el surgimiento de un sistema dual en seguridad social: quienes tenían, a través del pago de cuotas obrero patronales, acceso a salud y a una pensión por invalidez y/o retiro; que “coexistecon un conjunto de servicios y beneficios fragmentados no contributivos que se ofrecen mediante diversos programas de asistencia social a la población en pobreza, de bajosingresos y en el sector no asalariado de la economía. Por otro lado, en el sectorlaboral asalariado, México ha contado históricamente con un sistema de pensionesaltamente fragmentado en diversos programas que muestran una alta heterogeneidaden elementos clave como aportaciones, requisitos para obtener la pensión o beneficiosobtenidos.” (Villagómez)

Diversas entidades públicas federales  ̶ continúa Villagómez ̶  cuentan con programas de pensiones y jubilacióncomo prestaciones contenidas en sus contratos colectivos. En general, se trata deprogramas complementarios y en su mayoría del tipo de reparto y beneficios definidos,aunque algunos han sufrido modificaciones en los últimos años. Como señala Pedro VásquezColmenares, la mayoría de estos programas nacieron al menos hace tres décadas sin obligaciones de revisión actuarial ni soporte financiero; pagan beneficios mayores a losdel IMSS e ISSSTE e incluso algunos no consideran aportaciones del trabajador y los beneficiosse otorgan por tiempo de servicio.

Según el citado Vázquez Colmenares, “hay más de 130 sistemas de pensiones en el país, incluidos los estados, municipios, universidades y sindicatos”, que en su mayoría se financian por el fisco, por el dinero de los contribuyentes, aunque más de la mitad de la población no tiene una pensión. (Revista AR, agosto de 2013)

De hecho, las pensiones en México se distribuyen como sigue (en porcentaje de la Población Económicamente Activa, a junio de 2009):

IMSS                                                          27.7
ISSSTE                                                        4.8
Pemex, Sedena,Semar, Institutos

de Seguridad social de los estados           2.8
Pensionados programas públicos            6.6
Programa 70 y más del GDF                     5.4
No cubierto                                                 53.2

 

Fuente: Alejandro Villagómez,  El México del 2013. Propuesta para una pensión universal, CEEY, 2013, con datos de INEGI.

Para Villagómez, el costo de las pensiones representa el 111.4% del PIB (consolidado en 2011); para Vázquez Colmenares, si a ello se agrega que la deuda del gobierno es de 37%, entre 2 y 3% de deuda de los estados, 5% de pasivos del IPAB, la deuda pública del país es más de 150% del PIB. La de Grecia era de 160%.

Propuesta

El CEEY propone una Pensión mínima universal no contributiva, que requiere una serie de reformas conjuntas: en primer lugar, terminar con el sistema dual (eliminar las cuotas obrero patronales); va acompañada con un acceso efectivo a la salud; se financia con impuestos generales (aplicar IVA a alimentos y medicinas, manteniendo una verdadera canasta básica, eliminar regímenes especiales y excepciones, modificar el ISR para hacerlo progresivo); hacer rendir cuentas y transparentar el gasto de los gobiernos estatales (hacer una reforma federalista), así como poner candados para que el destino de estos recursos fiscales sea para financiar este sistema de protección social.

La nueva Pensión mínima universal no contributiva puede establecerse mediante cuentas individuales, a través de una clave única de identificación, con una absoluta transparencia y manejo con la mejor rentabilidad, supervisado por Consar; la edad requerida debe ser estableciada con base en una esperanza de vida estimada por alguna entidad reconocida, como la Conapo; el monto debe considerar el combate a la pobreza; finalmente, se debe evitar la duplicidad de pagos con cualquiera de los programas no contributivos ya existentes.

El autor (@ricardoperezp) es Coordinador de Comunicación Social del CEEY

Twitter: @ceeymx
Facebook: ceeymx
www.ceey.org.mx

Publicado en El Financiero, 17 de septiembre de 2013

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